இலங்கையில் அரசுசாரா நிறுவனங்கள் (NGOs) தொடர்பான வரைவுச் சட்டம் -விரிவான மதிப்பீட்டுக் கட்டுரை.

(ஏ.கங்காதரன், சிரேஷ்ட ஊடகவியலாளர்கள்)

இலங்கையில் அரசுசாரா நிறுவனங்கள் (NGOs) தொடர்பான வரைவுச் சட்டம் (2026): தாக்கம், சுதந்திரம் மற்றும் பொதுமக்கள் மீதான நன்மைகள்-தீமைகள் பற்றிய விரிவான மதிப்பீட்டுக் கட்டுரை.

 

அறிமுகம்

இலங்கையில் அரசுசாரா நிறுவனங்களின் (NGOs) பதிவு மற்றும் கண்காணிப்பை ஒருங்கிணைத்து, 1980ஆம் ஆண்டின் 31ஆம் இலக்க தன்னார்வ சமூக சேவை அமைப்புகள் சட்டத்தை நீக்கி, “2026ஆம் ஆண்டின் அரசுசாரா நிறுவனங்கள் (பதிவு மற்றும் கண்காணிப்பு) சட்டம்” (Non-Governmental Organizations Registration and Supervision Act) எனும் புதிய வரைவுச் சட்டம் உருவாக்கப்பட்டுள்ளது.

சமூக மேம்பாடு, மனித உரிமைகள் பாதுகாப்பு, நிவாரணப் பணிகள் மற்றும் கொள்கை சார்ந்த முன்மொழிவுகளில் (Advocacy) முக்கிய பங்கு வகிக்கும் NGOs-களின் செயல்பாடுகளை ஒருமுகப்படுத்தப்பட்ட அதிகார அமைப்பின் கீழ் (Competent Authority) கொண்டுவருவதே இச்சட்டத்தின் பிரதான நோக்கமாகும். இச்சட்டம் நடைமுறைக்கு வந்தால் NGOs-களின் வழக்கமான நடவடிக்கைகள் எவ்வாறு பாதிக்கப்படும், அவற்றின் சுதந்திரம் எந்தளவுக்கு நிலைநிறுத்தப்படும், மற்றும் இது நாட்டு மக்களுக்கு நன்மையா அல்லது தீமையா என்பதைப் பற்றிய விரிவான ஆய்வு கீழே தரப்பட்டுள்ளது.

1. NGOs-களின் வழக்கமான நடவடிக்கைகள் எவ்வாறு பாதிக்கப்படும்?

இச்சட்டம் அமுலுக்கு வரும்போது NGOs-களின் வழக்கமான செயல்பாடுகளில் பின்வரும் முக்கிய மாற்றங்களும் கட்டுப்பாடுகளும் ஏற்படும்:

* கட்டாயப் பதிவும் வரம்பும் (Compulsory Registration & Scope): முன்னர் பல்வேறு சட்டங்களின் கீழ் (கம்பனிகள் சட்டம், அறக்கட்டளைச் சட்டம், சங்கங்களின் சட்டம் போன்றவை) பதிவுசெய்யப்பட்டு இயங்கி வந்த நிறுவனங்கள், வெளிநாட்டு நிதியுதவி பெறும் அல்லது தன்னார்வ சேவைகளில் ஈடுபடும் அமைப்புகள் அனைத்தும் இனி தகுதிவாய்ந்த அதிகாரியிடம் (Competent Authority) கட்டாயமாகப் பதிவு செய்ய வேண்டும்.

* அரசின் கொள்கைகளுடன் இணங்குதல் (Alignment with Government Policies): அனைத்து NGOs-களும் இலங்கையின் நடைமுறையிலுள்ள சட்டங்களுக்கும், அரசாங்கத்தின் கொள்கைகளுக்கும் அமைவாகச் செயல்பட வேண்டும். மேலும், நாட்டின் இறைமை, பிராந்திய ஒருமைப்பாடு மற்றும் அரசியலமைப்புக்கு எதிரான நடவடிக்கைகளில் ஈடுபடக் கூடாது.

* தேர்தல் கால அரசியல் கட்டுப்பாடுகள்: தேர்தலுக்கு முந்தைய காலப்பகுதியில் NGO-வின் நிதியையோ வளங்களையோ பயன்படுத்தி அரசியல் சித்தாந்தங்களுக்கு ஆதரவாகப் பிரச்சாரம்/வக்காலத்து (advocacy) செய்ய இச்சட்டம் தடை விதிக்கிறது.

* நிதி வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் தணிக்கை (Financial Accountability & Auditing): நிறுவனங்கள் தங்களது கணக்குகளை ஆண்டுதோறும் தணிக்கை செய்ய வேண்டும். வருடாந்த அறிக்கைகள், காலமுறை அறிக்கைகள் மற்றும் கணக்குத் தணிக்கை அறிக்கைகளைத் தகுதிவாய்ந்த அதிகாரியிடம் சமர்ப்பிக்க வேண்டும். கூட்டலைவு நிதிய திரட்டலுக்குப் (Crowdfunding) முன்னர் முன்அறிவிப்பு வழங்கப்பட வேண்டும்.

* பரிசோதனை மற்றும் தகவல்களைக் கோரும் அதிகாரம்: அதிகாரமளிக்கப்பட்ட அதிகாரிக்கு NGO வளாகங்களுக்குள் நுழைந்து ஆவணங்கள், தணிக்கைப் பதிவுகள், பணியாளர் விபரங்கள் மற்றும் நிதிப் பாய்வு (fund flow) பற்றிய தகவல்களைப் பரிசோதிக்கும் அதிகாரம் வழங்கப்பட்டுள்ளது.

2. NGOs சுதந்திரமாகச் செயல்பட முடியுமா?

இச்சட்டத்தின்கீழ் NGOs தொடர்ந்து செயல்பட முடிந்தாலும், அவற்றுக்கான சுயாதீனமும் சுதந்திரமும் பெருமளவில் வரைமுறைக்குட்படுத்தப்படும்.

* அதிகாரத்துவக் கண்காணிப்பு (Bureaucratic Control): தகுதிவாய்ந்த அதிகாரியால் வழிகாட்டல்கள், சுற்றறிக்கைகள் மற்றும் மதிப்பீட்டு வழிமுறைகள் வெளியிடப்படும். அமைப்புகளின் செயல்பாடுகள் தொடர்ச்சியாகக் கண்காணிக்கப்படுவதால் தன்னிச்சையான செயல்பாடுகள் குறையும்.

* பதிவுப் புதுப்பித்தல் மற்றும் இடைநிறுத்தல் (Renewals & Suspension): சான்றிதழ் 3 ஆண்டுகளுக்கு மட்டுமே செல்லுபடியாகும். நிபந்தனைகளை மீறினாலோ, நாட்டின் பாதுகாப்புக்கு அச்சுறுத்தல் எனப் புலனாய்வு அமைப்புகள் கருதினாலோ பதிவு இடைநிறுத்தப்படவோ அல்லது இரத்து (De-registration) செய்யப்படவோ வாய்ப்புள்ளது.

* அரசின் தலையீடு: நிவாரணப் பணிகள் மற்றும் மேம்பாட்டுத் திட்டங்களில் அரசாங்க நிறுவனங்களுடன் ஒருங்கிணைந்து செயல்பட வேண்டிய கட்டாயம் ஏற்படுவதால், அரசுசாரா நிறுவனங்கள் தங்களின் சுயாதீனக் கொள்கைகளை நிலைநிறுத்துவதில் சிரமங்களை எதிர்கொள்ளலாம்.

3. நாட்டு மக்களுக்கு இது நன்மையா அல்லது தீமையா?

இச்சட்டம் நடைமுறைக்கு வருவதில் நன்மைகள் மற்றும் தீமைகள் என இரு பக்கங்களும் உள்ளன:

நன்மைகள் (Benefits):

* நிதி முறைகேடுகள் மற்றும் பணமோசடித் தடுப்பு: பணமோசடி (Money Laundering), பயங்கரவாதத்திற்கு நிதியளித்தல் (Terrorist Financing) போன்ற சட்டவிரோதச் செயல்களில் வெளிநாட்டு நிதி பயன்படுத்தப்படுவதைத் தடுக்க முறையான கண்காணிப்பு வழிவகுக்கும்.

* வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புக்கூறல்: அமைப்புகளின் தரவுத்தளம் (Database) மற்றும் பதிவேடு பொதுமக்களின் பார்வைக்குக் கிடைக்கும் வகையில் பராமரிக்கப்படுவதால், NGOs பொதுமக்களின் நம்பிக்கையைப் பெற முடியும்.

* ஒருங்கிணைந்த மேம்பாட்டுப் பணிகள்: அரசிற்கும் NGOs-களுக்கும் இடையே முறையான ஒருங்கிணைப்பு ஏற்படுவதால், நாட்டின் உண்மையான தேவைகளைக் கண்டறிந்து திட்டங்களைச் திறம்படச் செயல்படுத்த முடியும்.

* போலி அமைப்புகளைக் கட்டுப்படுத்துதல்: முறையாகப் பதிவுசெய்யப்படாமல் இயங்கும் நிறுவனங்கள் மற்றும் நிதி முறைகேடுகளில் ஈடுபடும் அமைப்புகளை அடையாளம் கண்டு நடவடிக்கை எடுக்க முடியும்.

தீமைகள் / சவால்கள் (Concerns & Disadvantages):

* சமூகப் பாதுகாப்பு மற்றும் உரிமைகளுக்கான குரல் ஒடுக்கப்படல்: அரசின் கொள்கைகளுக்கு மாறான மனித உரிமை மீறல்கள், ஊழல்கள் அல்லது சமூகப் பிரச்சினைகளுக்கு எதிராகப் பேசும் NGO-களின் குரல் "அரசு கொள்கைகளுக்கு முரணானது" அல்லது "தேசிய பாதுகாப்பிற்கு அச்சுறுத்தல்" என்ற காரணங்களால் முடக்கப்பட வாய்ப்புள்ளது.

* அவசரகால நிவாரணப் பணிகளில் தாமதம்: கடினமான பதிவு நடைமுறைகள், தணிக்கைக் கட்டுப்பாடுகள் மற்றும் முன்அனுமதிகள் காரணமாக இயற்கை பேரிடர்கள் அல்லது அவசர காலங்களில் மக்களுக்கு விரைவாகச் சேவை வழங்குவதில் காலதாமதம் ஏற்படலாம்.

* சிறிய அமைப்புகளுக்கான சுமை: கிராமப்புறங்களில் இயங்கும் சிறிய தன்னார்வ அமைப்புகள் (CBOs) கடுமையான நிர்வாக மற்றும் தணிக்கை விதிகளுக்கு அமைவாகச் செயல்படுவது சவாலாக இருக்கும். விதிகளை மீறினால் அதிகபட்சமாக 1 மில்லியன் ரூபாய் வரை தண்டப்பணம் (Fine) விதிக்கப்படலாம்.

முடிவுரை

இலங்கையில் 2026ஆம் ஆண்டின் NGO வரைவுச் சட்டமானது, வெளிப்படைத்தன்மை, நிதிப் பொறுப்புக்கூறல் மற்றும் தேசிய பாதுகாப்பை உறுதி செய்வதில் சாதகமான அம்சங்களைக் கொண்டுள்ள போதிலும், அதிகாரத்துவக் கட்டுப்பாடுகள் மூலம் அரசுசாரா நிறுவனங்களின் சுயாதீனமான செயல்பாடுகளையும், ஜனநாயக வெளியையும் சுருக்கும் சாத்தியக்கூறுகளைக் கொண்டுள்ளது.

நாட்டின் பாதுகாப்பு மற்றும் நிதி ஒழுக்கத்தைப் பேணிக் கொண்டே, மனித உரிமைகள், சமூக நலன் மற்றும் சிவில் அமைப்புகளின் சுதந்திரமான செயல்பாடுகளுக்குப் பாதகம் ஏற்படாத வகையில் இச்சட்டம் நெகிழ்வுத்தன்மையுடன் நடைமுறைப்படுத்தப்பட்டால் மட்டுமே மக்களுக்கு முழுமையான நன்மை கிடைக்கும்.

ஏ.கங்காதரன், சிரேஷ்ட ஊடகவியலாளர்கள்)